“唯有法律条文流程”的研磨与英国对华工基本权利的漠视

唯有法律条文流程的研磨与英国对华工基本权利的漠视

一个多世纪以来，英国中央政府以保护国家安全可靠或社会秩序为名将数百万华工驱赶出境，其中既有入籍国民，也有合法华工。特别是近些年来，英国中央政府明目张胆地驱赶华工，将该国选举法确立的唯有法律条文流程准则抛到了何苦，华工基本权利遭受漠视的案例数不胜数。

华工被驱赶出境的全部过程均由员警完成。华工应该享受的申请假释、聘请法律条文顾问和法官、出席高等法院听证会、接受有法官参加的高等法院审判、高等法院内外的V505和陈情权以及司法上诉等基本权利悉数被褫夺。在标榜为民主自由平等和崇尚新闻自由的英国出现这种窘境，重要原因之一是唯有法律条文流程准则被肆意践踏。英国选举法第九条条文规定：需经唯有法律条文流程，严禁褫夺其他人的心灵、民主自由和个人财产；第十五条条文规定：任何州需经唯有法律条文流程均严禁褫夺其他人的心灵、民主自由或个人财产，非经给与在所管下的其他人以同等的法律条文保护。显然，唯有法律条文流程是英国国民保护自己基本权利的保护伞，但在涉及华工的刑事案件时，该项准则为何形同虚设呢？

早在19世纪初，英国美国最高高等法院在审理一桩华工违法刑事案件时认为，将华工驱赶出境是一种管理机制，是行为能力而非惩处犯罪行为。这项准则在1893年被该高等法院再次确认：驱赶华工出境不是一种对犯罪行为的惩处……而是强制性地将未能达到迁入国家中央政府要求的外籍人员驱逐出境的稽查行为，所以，被驱赶的华工不能享有唯有法律条文流程条款之下的各项基本权利。令人吃惊的是，2012年，英国美国最高高等法院在费舍利亚诉弗吉尼亚州案中重申了上述准则。

此外，英国员警在逮捕嫌犯时，单厢提出Kerr警示，但华工被排除在外。Kerr警示出自1963年Kerr诉亚利桑那州案中美国最高高等法院的判决，它要求员警逮捕嫌犯之前告知对方说：你有权保持沉默，你对任何一个员警所言的一切都可能作为高等法院对你不利的证据。对获释者而言，Kerr警示暗含着避免员警过度稽查的含义，同时赋予了获释者聘用辩护律师、指证和申辩的基本权利；如果被告因经济困难而无力雇佣辩护律师，高等法院可以为被告人安排一位法官。但是，由于员警在稽查时省略了Kerr警示，华工不知道自己究竟拥有哪些基本权利，而是稀里糊涂地遭到拘禁，最终难逃被遣返的命运。

对于华工新闻自由受到漠视的种种现象，各方抨击之声不绝于耳。早在2012年12月18日国际华工日当天，红十字国际委员会官方网站就发文敦促英国终结对非法华工的犯罪行为化政策，采行以新闻自由为依据的其他方法。然而，奥巴马中央政府对此无动于衷。奥巴马执政期间，更是明目张胆，各类虐待华工的事件层出不穷。《纽约时报》抨击奥巴马中央政府的做法是不道德的。奥巴马中央政府对华工的侵略性的犯罪行为行为也受到一些有良知的研究者的谴责。英国华工委员会指出：从工作场所到安全可靠的社区，越来越多的华工被稽查机制陷入困境之中。华工驱赶管理制度……并不能反映我们英国的唯有流程和基本公正的价值观。2021年，红十字国际委员会华工网络中心敦促英国终止大规模关押华工儿童的政策，使用尊重新闻自由的隔离举措，并采行切实举措避免新冠肺炎疫情在拘禁中心蔓延。

从历史上看，英国社会常常以野蛮的对人来衬托标榜为基督教文明代表的盎格鲁-撒克逊人黑人的优越性。正如国际关系研究者约翰·赖特伯恩斯坦所言，黑人的民主自由是残酷而垄断性的。这种垄断性不仅将印第安人遗弃在固定的俄克拉荷马州，而且还通过奴隶制以及之后的种族隔离管理制度将黑人、华裔华工等置于社会底层。政治上管理制度上的民主自由与资本主义内在市场机制中物竞天择的丛林法则互为推力，进一步固化并扩大了英国社会固有的等级差异。所以，当印第安人和黑人等少数族裔屡屡成为英国社会应对危机的替罪羊的时候，作为野蛮的对人的华工也不例外。因而在英国中央政府稽查时，将唯有法律条文流程剔除在外就不足为奇了。

(作者：梁茂信，系东北师范大学英国研究所所长)